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川普政府欲结束"抓了就放”政策 拟大幅延长关押移民家庭时间
OP 08/22

川普政府又祭出严限移民的新招。国土安全部周三表示,正在采取措施,允许其在无证移民家庭移民案悬而未决的情况下,将儿童与家人一起无限期拘留。

此举旨在结束将移民儿童和其家人一起拘留最多20天的限制,这源于1997年一起联邦集体诉讼案的和解方案。政府官员辩称,这一限制将导致成年人携儿童非法入美的热潮。

总统川普周三发推援引了美国国家边境巡逻委员会主席布兰登·贾德的一项声明,称该提案“将有效结束抓了就放政策,并遏制非法入境”。

取消无证移民家庭被拘留最长时限的努力需要将家庭聚集在一起,而非此前“骨肉分离”政策那样将父母和儿童分开关押。政府提出的规则将允许其颁发许可,并对拘留设施实施监管,直到移民家庭的移民案得到解决,这个过程可能需要数月。

国土安全部代理部长麦克利南(Kevin McAleenan)在一份声明中说:“今天,政府发布了一项关键规则,允许国土安全部适当地将家庭聚在一起,并提高移民系统的完整性。这条规则允许联邦政府执行国会通过的移民法,并确保所有在美国政府监护下的儿童都得到尊严、尊重,并受到特别照料。”

20天时限源于1985年提起的集体诉讼案,1997年的和解方案被称为《弗洛雷斯和解协定》,政府承诺尽可能在无限制的情况下看管无证儿童。这一方案适用于与父母一起抵达的无证儿童,并限制了政府长期拘留家庭的权力。

2015年,奥巴马政府试图将随父母一起抵达的移民儿童关押在德州联邦拘留设施中。但加州一位法官裁定,弗洛雷斯和解协定适用于这些孩子,这意味出于对儿童福利的关注,政府不得将家庭关押超过20天。

设定时限的原因是由于没有州府许可证,难以保证关押家庭拘留中心的质量。联邦拘留设施的条件一直存在争议。司法部监察长6月份的一份报告中,阐述了暂时关押移民的海关和边境保护设施的条件,称这些设施是“定时炸弹”。司法部一名律师在联邦上诉法院辩称,弗洛雷斯和解协定所规定的安全和卫生的条件并未包含向被短期拘押的儿童提供肥皂或牙刷,这招致众人强烈愤慨。

弗洛雷斯和解协定允许政府延长关押儿童的时间,但须在州府许可的拘留设施中。但根据国土安全部官员的说法,很少有设施能满足条件。例如,根据美国国会研究服务中心的一份报告,宾州于2016年撤销了与ICE有合同的家庭拘留中心的州许可证,但撤销许可证的官司进行过程中,该设施仍然开放。对此,政府周三提出了新政策,称ICE将开始授权开放自己的家庭拘留中心。

ICE坚称,其家庭拘留设施符合提供住所、食物、娱乐和教育的高标准。ICE的三个家庭拘留设施两个设在德州,还有一个设在宾州。

该监管提案预计将于周五在联邦公报上公布,将为移民拘留设施建立ICE许可证制,目标是取消20天内须释放移民的期限。政策称,ICE设施将由第三方承包商每月检查一次。

正如川普其他严限移民政策一样,这一最新举措预计也将迎来众多法庭挑战。过去一年当中,许多移民拘留设施都被曝出脏乱差的条件,引来广泛批评。该监管提案在2018年9月最初发布时,在联邦法院受到挑战。

最初提案的批评者认为,这将导致无限期拘留。 倡导组织美国移民律师协会主席阿纳斯塔西娅·托内洛说,该提案被公布后,法规将取消法院强制要求对未成年人的长期保护,导致包括幼童在内的更多家庭被拘留更长时间。

近年来,不断涌入的中美洲移民潮使联邦政府的拘留设施十分紧张。截至9月30日,海关和边境保护局在本财年迄今已逮捕了将近80万无证移民。但该机构自3月19日以来已经释放了13.7万名被拘留者,因为没有能力收容他们。

与过去几年不同,移民更多是以家庭为单位抵达。 根据国土安全部官员的说法,2014年,约有6.8万个家庭试图非法进入美国,今年迄今已达到39万个。许多家庭来自中美洲,经常向边境巡逻队自首,希望寻求庇护。

负责监督弗洛雷斯和解协定的美国地方法院法官朱美瑜(Dolly Gee)已命令国土安全部在发布最终规则的七天内提交书面解释。若朱美瑜批准该政策,意味着弗洛雷斯和解协定将终止,新规可在公布后60天内生效。

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